實現(xiàn)更高水平地區(qū)經(jīng)濟一體化

文 / 本刊記者 李肆

作為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化建設的里程碑式成果，《區(qū) 域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是區(qū)域國家共享發(fā)展 機遇的生動范例。兩年多來，區(qū)域貿(mào)易成本大幅降低，產(chǎn) 業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系更加緊密，受益民眾范圍不斷擴大…… RCEP持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟一 體化和發(fā)展繁榮注入強勁動力。

RCEP區(qū)域投資還有很大增長空間

“目前，亞洲區(qū)域雖然有多個不同的自貿(mào)協(xié)定，但 RCEP立足發(fā)展、開放、合作的特點相當突出，正式生效以 來，紅利持續(xù)釋放，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整合效應與經(jīng)濟 增長效應開始顯現(xiàn)，共享機遇、共促發(fā)展的亞洲區(qū)域大市 場初步形成。”中國（海南）改革發(fā)展研究院（下稱中改院） 執(zhí)行院長、RCEP研究院院長楊睿表示。 開放包容是RCEP的最大優(yōu)勢。2023年，RCEP區(qū)域 對世界貿(mào)易的貢獻約為13萬億美元，高于2021年12.8萬 億美元的水平。RCEP區(qū)域在世界貿(mào)易的比重，2023年約 為28%，高于2018— 2019年期間27%的平均水平。國際 貨幣基金組織預測，2023— 2029年，RCEP區(qū)域的GDP 將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量 的1.4倍、2.6倍。亞洲開發(fā)銀行的研究表明，2030年前 若RCEP充分實施，則各經(jīng)濟體的收入將較現(xiàn)有水平增加 0.6%，為RCEP創(chuàng)造2450億美元收入和280萬個就業(yè)崗位。 中改院院長遲福林指出，RCEP正在成為區(qū)域合作機 制的“整合器”。RCEP整合了亞洲原有27個自貿(mào)協(xié)定和 44個投資協(xié)定，首次將中日韓等亞洲主要經(jīng)濟體納入單一 市場規(guī)則安排之中。正式生效后的2022— 2023年，有8個 成員國經(jīng)濟增速高于生效前，且高于世界平均增速。 原產(chǎn)地累積規(guī)則促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈 融合發(fā)展。遲福林分析，RCEP各成員國可依托區(qū)域內(nèi)發(fā) 展中國家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達經(jīng)濟體技術(shù)優(yōu) 勢，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、 供應鏈和價值鏈的閉環(huán)。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性 進一步增強。RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由 2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全 球貿(mào)易普遍下降的背景下，RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易占比反 升至約66%，展示出較高的穩(wěn)定性。此外，正負服務貿(mào)易 清單相結(jié)合推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。 “與以歐盟和北美自貿(mào)協(xié)定為依托的區(qū)域統(tǒng)一大市場 相比，亞洲區(qū)域開放與經(jīng)濟合作的進程仍顯滯后。用好 RCEP，推進亞洲區(qū)域大市場建設，在區(qū)域開放合作中推動 各國提升全要素生產(chǎn)率，仍有相當大的空間。”楊睿預計， 到2035年，RCEP進出口累計增量將超過1.84萬億美元。 由于RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣性和互補性，投資還有很大的 增長空間。 楊睿表示，當前，全球多邊貿(mào)易體系面臨多方面的嚴 峻挑戰(zhàn)，加快RCEP的全面實施與不斷升級是務實之舉。 加快共建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈融合為基礎(chǔ)，以規(guī)則標 準對接為依托，以人文交流為保障的RCEP區(qū)域大市場，推 動實現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

加強頂層設計，“靠前”服務企業(yè)

自RCEP生效，中國各地各級政府開拓創(chuàng)新、多措并舉， 不斷加大高質(zhì)量實施RCEP工作力度，形成了一批RCEP實 施的好經(jīng)驗、好做法，有效幫助企業(yè)更好把握RCEP帶來的 機遇，有力促進地方高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。

在頂層設計方面，融入本地發(fā)展戰(zhàn)略，形成政策合力。 例如，將高質(zhì)量實施RCEP融入本地發(fā)展戰(zhàn)略，納入本地國 民經(jīng)濟和“十四五”規(guī)劃、高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建 設規(guī)劃等，實現(xiàn)RCEP實施與本地發(fā)展目標和重點工作融 合，形成推動高質(zhì)量發(fā)展和對外開放的疊加效應。 同時，完善工作協(xié)調(diào)機制，凝聚工作合力。例如，建立 “橫向到邊、縱向到底”的RCEP跨部門聯(lián)合工作機制，橫 向由商務部、海關(guān)等有關(guān)部門參與，縱向向基層商務部門 等相關(guān)單位延伸，推動各部門工作聯(lián)商、服務聯(lián)動、資源聯(lián) 享，實現(xiàn)“左右協(xié)同，上下聯(lián)動”效果。 此外，加強公共服務供給，提升落實能力。包括建立 RCEP企業(yè)服務中心、企業(yè)服務專區(qū)等公共平臺，通過制定 RCEP全鏈條全流程“一站式”公共服務事項實施清單、開 通RCEP咨詢服務熱線和窗口等方式，主動靠前服務企業(yè)。 在護航企業(yè)用足用好優(yōu)惠規(guī)則方面，聚焦本地優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)和RCEP國別市場機遇，與有關(guān)單位聯(lián)合梳理印發(fā)對 RCEP成員進口立即零關(guān)稅、出口立即零關(guān)稅和潛在優(yōu)勢 商品“三張清單”，為企業(yè)精準查找和擇優(yōu)匹配選用最佳協(xié) 定稅率、定位進出口國別提供參考。指導企業(yè)靈活運用原 產(chǎn)地累積規(guī)則，享受原料進口和成品出口關(guān)稅“雙減讓”， 推動地方深度參與RCEP域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作。協(xié)同 海關(guān)通過建設“重點信用培育企業(yè)庫”和“一對一”輔導、 “點對點”培育等方式，積極面向企業(yè)開展經(jīng)認證的經(jīng)營者 （AEO）和經(jīng)核準出口商企業(yè)資格“雙培育”，助力企業(yè)充分 利用RCEP原產(chǎn)地自主聲明規(guī)則。 為助力企業(yè)開拓國際市場，大力拓展跨境電商新興業(yè) 態(tài)合作，通過跨境電商綜試區(qū)建立面向RCEP成員的“跨境 電商+國際聯(lián)運”新模式，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造跨境電商物流 供應鏈體系，支持企業(yè)建設面向RCEP的海外倉，積極拓展 RCEP市場。 此外，抓住RCEP投資規(guī)則進一步開放的機遇，支持 RCEP區(qū)域內(nèi)跨國公司在本地設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中 心，鼓勵本地企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“強 鏈、固鏈、補鏈”布局。

規(guī)則利用率低成主要約束

“RCEP正式生效實施兩年多來，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體 化進程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面挑戰(zhàn)。規(guī)則利用 率低成為RCEP潛力釋放的主要約束。”遲福林指出。 東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。例如，根據(jù)越南 工商會數(shù)據(jù)，2022年，越南對RCEP區(qū)域的出口總額為 1465.02億 美 元， 越 南RCEP享 惠 出 口 額 達9.8億 美 元， RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越 南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。 中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率也不高。據(jù)初步測算，2022 年，中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進口規(guī)則利用率 為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。 中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓 GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進出口額占 RCEP區(qū)域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。 2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全 面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié) 定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自 中國。 但近年，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴重干擾。 遲福林直言 ：“從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看，區(qū)域內(nèi)某些經(jīng) 濟體，一味迎合某些區(qū)域外國家的做法，無疑將增大區(qū)域 經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的釋放。” 目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決 策與協(xié)調(diào)，包括RCEP相關(guān)條款升級問題、RCEP擴容問題 等。遲福林稱 ：“這說明，RCEP全面實施政策協(xié)調(diào)與政策 溝通的平臺、渠道與機制化安排有所缺乏。接下來，RCEP 需要盡快解決以上問題，才有望釋放更大的潛在紅利。” 目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已提出加入申請， 孟加拉國提出加入RCEP的考慮。據(jù)預計，中國香港加入 RCEP，在區(qū)域貨物貿(mào)易自由化水平提升和海關(guān)便利化等 措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿(mào)易條件改善0.26%， 社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%，加入 RCEP對中國香港宏觀經(jīng)濟的正面效應明顯。 在原有成員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，可適時考慮推進RCEP擴 容。遲福林建議，只要有意愿加入，且能遵守規(guī)則的經(jīng)濟 體或集團，都可被視為潛在的擴員對象。隨著RCEP的不 斷擴員，覆蓋人口、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量的比重越大，累積 規(guī)則的紅利就會越明顯，企業(yè)享惠程度就會越大。